在食品生产与流通领域，中央厨房作为一种集约化、标准化的食品加工模式，其产品的法律属性界定——特别是属于“预包装食品”还是“散装食品”——直接关系到其生产许可、标签标识、贮存运输及销售等环节应遵循的法律规范与监管要求。这不仅是一个实务问题，也涉及对《食品安全法》及相关法规的准确理解。本文将从法律定义、监管实践及典型案例出发，对此问题进行探讨。
一、 核心概念的法律界定
- 预包装食品：根据《食品安全国家标准 预包装食品标签通则》（GB 7718-2011）的定义，预包装食品是“预先定量包装或者制作在包装材料和容器中，向消费者直接提供的食品”。其核心特征在于“预先定量”和“包装或容器”，并且具有统一的质量或体积标识，在销售前已完成包装，消费者按“包”或“件”购买。
- 散装食品：根据《食品安全国家标准 散装食品卫生规范》等相关规定，散装食品通常指“无预先定量包装，需称重销售的食品”或“带有包装但未按预先定量形式包装，需拆包后称重销售的食品”。其核心在于销售时计量，而非预先固定量。
二、 中央厨房食品的典型特征与定性分析
中央厨房通常为连锁餐饮门店、单位食堂等提供半成品或成品菜肴。其产品形态多样，定性不能一概而论，需根据其最终销售形态和包装情况具体判断：
- 被认定为“散装食品”的普遍情形：
- 典型模式：中央厨房生产的大份装菜肴（如一大盆红烧肉、一桶汤料），以非密封或简单覆盖的容器盛装，配送至门店后，由店员进行分装、称重或按份组合后销售给消费者。
- 定性依据：产品离开中央厨房时，并非以“预先定量”的、可直接售予最终消费者的最小销售单元形式存在。它需要在终端进行二次加工或分装，销售时的计量行为发生在终端环节。因此，在中央厨房出厂环节，它更符合“食品原料”或“散装食品”的属性。其标签通常只需符合《食品安全法》对食品生产者标识产品信息的基本要求（如名称、生产日期、保质期、生产者信息等），而无需完全符合GB 7718对预包装食品标签的强制规定。
- 可能被认定为“预包装食品”的情形：
- 典型模式：中央厨房生产的、已密封包装并明确标示净含量（如200g/袋的速冻炒饭、150ml/杯的密封甜品），且该包装单元即为直接面向消费者的最终销售单元。产品配送至门店或通过零售渠道（如商超、线上平台）直接销售，无需门店二次分装。
- 定性依据：该产品满足了“预先定量”和“包装在容器中”的核心要件，并直接提供给消费者。此时，中央厨房的角色更接近于预包装食品的生产者，其产品必须严格遵守GB 7718关于标签标识的所有规定（包括营养成分表等）。
三、 监管实践与判例视角
监管部门和司法判例在具体案件中，会重点审查食品的“销售状态”。
- 监管案例：市场监督管理部门在执法中，常以产品进入流通环节（尤其是到达零售终端）时的状态作为判断基准。例如，某中央厨房配送给超市的密封包装、标有净含量的馒头，超市直接上架销售，则该馒头按预包装食品监管。若同是馒头，中央厨房以大型周转箱散装配送至超市面点区，由超市员工现场装袋称重销售，则按散装食品监管。
- 司法判例启示：在涉及消费者索赔的诉讼中，法院也会据此区分经营者义务。例如，在（2020）京03民终XXXX号案例中（为示意，隐去真实案号），某消费者起诉餐厅销售的中央厨房供应的密封包装凉菜过期。法院审理认为，该凉菜以独立密封包装、固定净含量的形式由中央厨房提供，并直接在菜单上以“份”为单位计价销售，已构成预包装食品。餐厅作为销售者，未尽到对预包装食品保质期的查验义务，应承担法律责任。此判例强调了“最终销售形态”的决定性作用。
四、 结论与建议
中央厨房食品的属性并非由其生产模式单一决定，而是取决于其 “出厂后是否以预先定量、独立包装的最终销售单元形式直接面对消费者” 。
- 对中央厨房企业的建议：
- 若产品以散装形式配送，需确保符合散装食品在贮存、运输过程中的卫生规范，并做好出厂基础信息标识。
- 若产品设计为预包装食品形式销售，则必须取得相应的食品生产许可（SC），并严格遵循预包装食品的全部标签和标准要求。
- 企业应清晰规划产品流向，避免将应按预包装食品管理的产品，以散装食品的简易流程处理，从而引发法律风险。
- 对监管与司法的意义：
- 应采用“实质重于形式”的审查原则，关注食品到达消费者手中的最终状态，进行精准定性，适用正确的法律规范。
- 这有助于明确生产、流通各环节主体的法律责任，保障食品安全，维护市场秩序。
中央厨房食品是预包装食品还是散装食品，是一个动态的、基于其最终销售形态的法律判断。相关从业者必须准确把握这一界限，依法合规经营。
